中国13亿人口，有7.7亿在农村，其中2亿人口最需要教育和培训；自学考试近百个适农专业的开考，为农村劳动力的培养和经济的发展发挥了很大作用；自学考试面向农村要进行体制和机制的创新，要进行结构调整，拓展教育考试功能——
面向农村，开创自学考试新局面
教育部考试中心主任 戴家干
自学考试是我国教育制度的重要组成部分，“是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式”，是我国改革开放以来教育制度的一项重要创新，是世界上规模最大、最能体现终身教育理念与学习型社会特点的教育形式。党中央、国务院关于建设社会主义新农村的重要部署，为自学考试面向农村工作提供了历史机遇，如何把握这一机遇，开创自学考试面向农村工作新局面，需要科学发展观的指导。事实上，这也是自学考试在新形势下开拓办学思路、提升办学素质、再一次实现制度创新、再一次完成历史性跨越的重要课题。
建设新农村自考肩负重要使命
农村工作向来是党和国家的首要工作。近来，党中央、国务院在总结历史经验基础上，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步深化了对农村发展目标、发展内涵、发展动力的理解和把握，为新农村建设提供了科学指导。当前，农村状态的一个显著特点是劳动力人口的流动，从历史上看，劳动力的流动是推动社会发展的重要标志，为了提高劳动力素质，2006年中央一号文件指出：要大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为社会主义新农村的建设指出了科学方向。自学考试肩负着为“三农”服务、提高农民整体素质的使命，我们必须充分认识自学考试在建设社会主义新农村中的战略地位和重要作用，把自学考试面向农村工作当作今后长期的工作任务和头等大事来抓。
为建设新农村发挥独特作用
建设社会主义新农村，提高农民的整体素质，必须从教育入手，必须坚持把农村教育事业放在优先发展的战略地位。党中央、国务院在农村教育和农村劳动力培训问题上给予高度重视，出台了一系列政策和措施，对农村贫困地区的建设给予很大的关注和经费投入，对西部地区实行政策倾斜。教育部也多次召开专门会议，强调推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题，必须加快农村职业教育、成人教育的发展，积极开展农村劳动力转移培训和农村实用技术培训，大力提高农民的科学文化素质。职业教育以就业为导向，成人教育以农民技能培训为重点，两者都要实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式。高等教育自学考试作为国家教育考试制度，作为中国最大、最灵活的开放式教育形式，更应该责无旁贷地落实关于建设社会主义新农村的有关方针政策，在建设新农村的过程中发挥它独特的作用，为农村经济发展、文化建设和国家稳定作出贡献，为加快农业产业化、农村城镇化进程和农民整体素质的提高作出贡献。
是当务之急又是长远大计
当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效的农业发展，农业产业化经营的扩大，农村富余劳动力的转移，都迫切需要全面提高农村劳动力素质。“教育”已经成为当代农民生活中的关键词，正如农村流行的一句口号：“想致富，求学路；要致富，学技术”。而据有关资料显示，目前全国4.8亿农村劳动力人口中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.3%，小学以下文化程度的占37.3%。农村劳动力整体文化水平低，同时又缺乏劳动职业技能，是建设新农村的巨大压力。加快农村教育的发展，尤其是学历后的教育与培训，是建设新农村的迫切任务，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。
国家实行自学考试制度整整25年了，从1989年全国考委开考农学专业、果树专业、蔬菜专业开始，全国各地在农科类、经济管理类、机械类、土建类、医药类、纺织化工等领域共开考了近百个直接或间接的适农专业。1992年，全国考委陆续与建设部、农业部、林业部等部门合作，面向基层和农村开展培训和考试。许多农民拿到了专科甚至是本科文凭，成了当时的万元户。这些适农专业的开考在当时为农村劳动力的培养和经济的发展发挥了很大的作用。1997年年初，原国家教委与农业部联合发文，大力推动自学考试面向农村工作，已经进行了近10年，五届考委二次会议把自学考试面向农村工作作为近几年工作的重点。在新的形式下，社会主义新农村建设给自学考试工作提出了新的任务。自考必须适应新的要求，大力发展农村教育与培训，这既是当务之急，又是长远大计。
自考自身发展的需要
面向农村工作也是自学考试自身发展的需要。自学考试要实现制度的创新、结构的调整，就要把眼光放高、放宽、放远。放高，就是要紧紧围绕党中央、国务院关于建设社会主义新农村的大政方针，落实教育部有关农村职业教育、农村教育的决定；放宽，就是要充分认识自学考试面向农村工作的战略意义和社会意义，中央领导同志曾指出：评价自学考试不能仅仅看考试人数的多少，还要看它为社会经济的发展、文化的进步、社会的稳定作出了什么样的贡献。所以在自学考试向农村延伸的认识和政策制定上，我们应该把社会效益放在首位。放远，就是我们要看到自学考试发展的未来，中国13亿人口，有7.7亿在农村，有2亿人口是目前最需要教育、最需要培训的群体，无论从长远意义还是现实意义看，都需我们以大局为重，以国家发展和全民小康为目标。
总之，我们要从建立学习型社会和终身教育体系的战略高度来认识自学考试面向农村的工作，这也是在新的形势下践行科学发展观的唯一途径。
大力进行制度创新和结构调整
在新的历史时期，自学考试面向农村要进行体制和机制的创新，要进行结构调整，拓展教育考试功能，搞好自学考试面向农村的“两个体系一项制度”建设，即专业课程体系和助学服务体系建设，学历教育与非学历教育并重制度建设。在教育设计的层面，要实行全方位的学分制，实现技能培训与学历相结合。
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-----中国教育报
