当前的形势下，全面推进素质教育的任务十分紧迫与繁重，认真学习胡锦涛总书记的讲话精神，对于我们澄清认识，统一思想，鼓舞信心，把握教育改革和发展方向，意义十分重大。
始终坚持全面实施素质教育主题
中共中央总书记胡锦涛在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。素质教育应该成为教育工作的主题，是因为它的实施关系到未来建设者的素质，关系到国家和民族的命运；是因为素质教育代表了教育发展的正确方向，反映了新时期教育发展的根本趋势。
明确素质教育这个工作主题，就是要求我们要把全面推进素质教育作为新时期教育工作的战略重点，作为党和国家的重大决策在教育工作中认真贯彻落实。明确素质教育这个工作主题，还要求我们必须在实践中认真解决好培养什么人和怎样培养人这一重大问题。全面推进素质教育，是教育事业的一场深刻变革，是一项事关全局、影响深远和涉及社会各方面的系统工程。胡锦涛总书记同时强调，要形成全社会推进素质教育的强大合力和良好环境。为此，各级政府要全力以赴地保障素质教育实施，各级各类学校要坚定不移地落实素质教育，各级教育行政部门在教育管理中要坚持不懈地推行素质教育。
政府之责
按照中央相关政策精神，结合本地实际，制定区域推进素质教育的具体规划和政策，从而进一步明确推进素质教育的目标、进度和必要的措施，使素质教育的推进有“章”可循，有制度可依。
政府是推进素质教育的主体，肩负着主要的责任。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出：“全面推进素质教育，必须切实加强党和政府的领导。”“全面推进素质教育是党和政府的重要职责，各级领导干部要转变观念，充分认识素质教育的重要性和紧迫性，把思想统一到中央的决定上来，认真贯彻落实。”新修订的《义务教育法》把素质教育纳入了国家法律体系，把素质教育作为国家意志，代表了中华民族长远的根本利益。各级政府应明确责任、带头倡导，积极贯彻落实好。
近年来素质教育的实施并不理想，应试教育的局面仍没有得到根本改观，反而有愈演愈烈的趋势。其中原因很多，不能一概而论。但是在推进素质教育的过程中，各级政府责任不清导致的缺位问题却是一个基本的事实。实践证明，要全面推进素质教育，政府必须承担应有的责任。
各级政府明确自己肩负的责任，首先，应坚持以素质教育为教育工作的主题。要按照中央相关政策精神，结合本地实际，制定区域推进素质教育的具体规划和政策，从而进一步明确推进素质教育的目标、进度和必要的措施，使素质教育的推进有“章”可循，有制度可依。通过地方政策制度建设，明确规定各级政府以及教育行政部门、学校在推进素质教育中的责任，表明政府全力推进素质教育的决心。区域推进素质教育规划及政策的形成必须坚持科学民主的决策程序，要把政策制订的过程变成各方面积极参与、统一思想和宣传素质教育的过程，同时也是一个探索形成全面推进素质教育合力有效机制的过程。
第二，保障素质教育实施的必要条件，也是各级政府必须履行的职责。全面实施素质教育需要各级政府创设“硬”“软”两方面的条件。硬件的保障要求政府要依法保障教育投入，不断改善办学条件，落实对薄弱学校的倾斜措施，进一步缩小区域内城乡、校际教育差距；同时，要切实加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，把建设高素质教师队伍作为推进素质教育的关键工程常抓不懈；还要加快推进教育信息化建设，全面提高教学现代化水平，促进优质教育资源共享。软件的保障则需要政府对学校及教育行政部门的评价，要严格遵循教育规律，不给地方和学校下达升学指标，不以升学率作为衡量教育质量和教育局长、校长工作成绩的唯一标准。要坚决杜绝唯分数论，建立科学的督导评价机制。要积极推动区域内中小学评价与考试制度改革，督促职能部门加大考试内容与方式改革的力度，取消义务教育阶段中的“重点学校”，促进学校公平竞争，均衡发展。
第三，各级政府还有责任将教育工作和社会教育融为一体，为素质教育的推进形成全社会的强大合力。新修订的《义务教育法》关于实施素质教育的要求对社会各方面的行为规范作出了法律规定。各级政府部门要树立和宣传符合素质教育精神的政绩观、教育观、人才观，提高全民族实施素质教育的自觉意识；政府、企业和社会在招聘、用人、待遇等各方面都应建立以素质和实际能力为准则的人才选拔机制和就业、用人机制；政府要协调教育、宣传部门加大素质教育的社会宣传力度。大众媒体要充分发挥宣传作用，坚持正确的舆论导向，调动一切可以调动的舆论力量，及时总结经验，大力宣传先进典型，为素质教育推进营造浓厚的氛围；各级政府要倡导和加强在学校和社区举办家长学校，运用一切手段引导学生家长正确认识素质教育，得到家长充分理解、支持和积极配合。
政府作为推进素质教育的主体，必须坚持以素质教育为工作的主题，必须明确和履行自身的责任。只有政府全力参与、领导和组织，以务实的措施落实素质教育，才有可能综合各方面的社会力量，统筹各种资源，顺利地推进素质教育。
学校之事
要从过分追求办学规模和发展速度转向更加注重教育的质量、效益与公平，从注重传授知识转向注重全体学生的终身发展，从注重培养具有“考试能力”的学生转向注重培养德才兼备的创新型人才。
素质教育是各级各类教育工作的主题，实施素质教育的核心阵地在学校，素质教育的要求必须通过学校教育教学活动最终实现。成功推进素质教育，中小学校作用特殊、位置关键。
坚持以素质教育为工作主题，就要求各级学校必须坚持正确的办学方向，实现素质教育要求的学校管理变革和创新。素质教育背景下的各级学校的办学思路，要从过分追求办学规模和发展速度转向更加注重教育的质量、效益与公平，从注重传授知识转向注重全体学生的终身发展，从注重培养具有“考试能力”的学生转向注重培养德才兼备的创新型人才。总而言之，要解决好“培养什么样的人和怎样培养人”的核心问题。
要把德育工作放在首位，从培养什么人、怎样培养人的战略高度，把未成年人思想道德建设作为素质教育的核心，努力贯穿教育教学的各个环节，纳入中小学教育的全过程。寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，教书育人、促进学生全面发展。
要全面理解和把握素质教育的内容，纠正将素质教育简单等同于某些特长活动的倾向。确立素质教育必须以课堂教学为主阵地，以学生全面发展为核心，以培养学生创新精神和实践能力为重点，促进学生整体素质提高和个性主动发展。
要在素质教育精神的指导下，不断改革和创新教学方法，改变课堂教学“满堂灌”的做法，尊重学生的合理爱好，切实减轻学生课业负担，引导学生主动学习，激发学生创新精神，为培养学生创造能力奠定基础。把素质教育的要求贯穿到日常教学中，体现在教学方法的改革上。
要改变以“分数”为唯一评价标准的做法，积极探索符合素质教育方向和教学实际情况的教学质量评价标准和方式，建立体现素质教育思想、促进学生全面发展、激励教师上进和推动课程不断完善的评价体系，充分发挥教学质量评价机制对深化教学改革和推进素质教育的积极作用。
总之，以素质教育为教育工作的主题，对学校教育教学工作指明了方向，同时也提出了更高的要求。以素质教育为主题，坚持正确的办学方向，才能寻找到学校发展的正确路径，才能把学校办出水平，办出特色，全面达到素质教育的要求。
教育行政部门之职
贯彻党的教育方针，坚定不移地将素质教育作为整个教育工作的主题和核心，当好党委、政府的参谋，谋划符合区域实际的可行性对策，做学校实施素质教育的支持者、指导者和监督考核者。
教育行政部门是一定区域教育工作的管理者，肩负着区域内推进素质教育的引导、管理责任。在推进素质教育过程中，教育主管部门应该贯彻党的教育方针，坚定不移地将素质教育作为整个教育工作的主题和核心，当好党委、政府的参谋，谋划符合区域实际的可行性对策，做学校实施素质教育的支持者、指导者和监督考核者。
坚持以素质教育为教育工作的主题，就要求教育行政部门要改善管理工作，解决区域教育管理中的突出矛盾和问题，坚定不移地实施素质教育。
要改革教育经费的管理工作，不断提高经费使用效益，把投入的重点由“示范校”向薄弱学校倾斜，办好每一所学校，实现区域内学校均衡发展，从根本上遏制“择校”现象，保证素质教育在区域内的顺利实施。
要切实改变普遍存在的片面追求升学率、学生课业负担过重的问题，教育行政部门要根据素质教育的要求着手制定对区域内学校的科学评价体系，要创造性地抓好素质教育政策落实和区域内学校素质教育实施的指导工作，会同教育督导机构加强对学校实施素质教育情况的过程监控，规范办学行为，把素质教育作为学校督导评估的核心内容。
要改善和加强基础教育课程改革的领导管理工作，在区域内把这项落实素质教育的制度化措施摆到重要位置，设立为区域推进素质教育的“突破口”，深化教学改革，突出学生创新精神和实践能力的培养。
教育行政部门要强化学校德育和行为规范教育，以学校为主阵地，建立健全学校、家庭、社会相结合的学生德育体系，提高德育工作的针对性和实效性；要加强学校文化建设，整体规划区域学校形象设计，着力建设具有素质教育理念的精神文化。
要加强校长、教师队伍培训管理工作，构建更加开放、灵活的区域教师教育体系，加强师德师风建设，提高校长领导学校综合改革的责任心与能力，全面提升素质教育主要实施者的整体素质，推动教师角色和观念的转变。
教育行政部门切实转变管理方式和工作作风，提高管理水平，才能有效地引导、指导本区域内的素质教育推进工作。
当前的形势下，全面推进素质教育的任务十分紧迫与繁重，认真学习胡锦涛总书记的讲话精神，对于我们澄清认识，统一思想，鼓舞信心，把握教育改革和发展方向，意义十分重大。认真贯彻总书记的指示，我们就必须始终把实施素质教育作为教育工作的主题，作为教育的战略重点和中心环节，坚定信心，克服困难，扎实工作，把素质教育落实好，办好人民群众满意的教育。（作者为中央教科所副所长、研究员）
《中国教育报》2006年10月10日第3版
来源：《中国教育报》2006年10月9日第1版
