一边是优质学校大量收取择校生，学生数达到上万人，造成教育资源紧缺；一边是薄弱学校缺失生源，人去楼空，师资和学校硬件设施严重浪费。在许多地方的普通高中，这种恶性循环的背后，往往是生源买卖泛滥、招生市场混乱、学校疲于应付、家长耗尽家财。

　　日前，四川省德阳市采用行政手段，狠刹学生“转会风”，在规范教育无序竞争上，作了一些尝试。

　　问题：普高招生市场混乱，应试教育一度盛行

　　据统计，德阳市中江县御河中学今年有500名初中毕业生，按照考试成绩被分为A-E等级，处于A1、A2等级的考生总量只有60多名，却有20至30名流向了德阳市外的高中学校。

　　这样的情况在德阳市乃至四川全省都很普遍。优质高中学校以完全市场化的手段招生，派招生教师四处宣传，并“买通”部分初中学校教师乃至校长，帮助其诱导学生。对尖子生免收学费，考上名牌大学给予重奖，对学生和家长构成极大诱惑。德阳市五中副校长谢秀堃告诉记者，优质高中对尖子生的电话和成绩都有掌控，一到招生季节就往学生家里塞广告，宣传手段无奇不有。

　　在部分优质学校里，教师的主要任务就是抓生源、抓分数。由于学生数量过多，教师超负荷工作，大搞题海战术，一心只过高考关。张艺宝原是德阳五中的学生，高一过后被挖到市外某校。可是两周后，他又回到了五中。他回来后跟校长说：“那边一周学习6天半，每天学习十多个小时，晚上自习到11点多，学生成了做题的机器，压力太大了。”

　　薄弱学校更受其害，尖子生被挖走，优秀教师被挖空，教学秩序被打乱，教育教学难以为继。

　　德阳市教育局基教科科长卢彦平认为，这些所谓的“市场化”行为，实际上是对教育公平竞争的损害，严重违背了素质教育的精神。

　　原因：受高考神话宣传诱导，区县学生流通不顺畅

　　尖子生择校，一方面是渴望上好大学，另一方面是受利益的驱使。普通学生择校，很大程度上是跟风，被优质学校高升学率的信息误导。而据卢彦平分析，如果以出口对比入口来看待升学人数，各地各类学校的差别并不是很大。有些学校学生总数多，挖外校的尖子生多，再加上特殊的宣传，就出现了所谓的高考神话。那些入口较低的学校，通过抓内部管理和后进生转化培养出较多优秀的毕业生，才值得赞赏。

　　原有招生政策的局限，也是择校风盛行的原因。德阳市优质高中基本上集中在市区内，而之前的政策又不允许初中毕业生在德阳市内自由流动，很多学生被迫选择市外优质学校。

　　以中江县为例，职中春季招生后，仍有近1.5万名初中毕业生，可全县高中只能容纳大约5000人，其他学生要么流向德阳市外，要么失去上学的机会。

　　与此同时，教育资源丰富的地区却面临招生困境。据谢秀堃介绍，以前，五中被局限在旌阳区内20余所乡镇初中招生，由于区域内优质学校众多，竞争激烈，生源质量较差。

措施：10所高中面向全市招生，网上统一录取统一学籍管理

　　从2005年开始，德阳市教育部门明确规定，严禁封锁招生信息，严禁用经济手段组织生源，严禁乱挖生源，严禁普通高中超计划招生，严禁公办普通高中乱招择校生。招收择校生严格执行“三限”政策：择校生比例不得超过30%；收费标准不得超过1.5万元；择校生必须达到相应的最低录取分数线。

　　2006年，德阳市实行初升高政策、宣传、信息、考试、录取“五统一”，10所重点高中打破区域界限，面向全市招生，允许学生在德阳市内自由报考自己理想的学校。

　　德阳市教育局局长毛君甫介绍，为严控生源买卖，今年德阳教育部门拿出狠招：通过行政手段，收紧学校出入口，通过网上统一录取，印发统一录取通知书和统一学籍管理等“高压”方式，对初升高实行统一管理，调控教育“市场竞争”。

　　初升高权限上收之后，德阳市严格按照素质教育的要求，不再公布学生考试的具体分数，只按A至E5等9级公布学生考试成绩等级，用正常的招生调剂代替过去完全用经济手段进行的调剂。

　　从2005年开始，德阳初升高新增综合素质评定作为中考录取重要依据，评价内容是道德品质、公民素质、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等6个方面。通过学生自评、互评、教师评价，确定学生综合素质等级，引导学校重视学生综合素质的培养。德阳还将逐步对综合素质考核进行全面公示，实行逐条对应的“硬挂钩”测评，真正把评定方法和录取规则交给学生和家长。

　　在办学质量评价方面，“以入口量出口”的评价体系正在德阳坚决推行。

　　德阳市教育局副局长胡北表示，教育应该有自由的竞争，但不可能像商业经济那样，实行完全市场化的竞争，必须要有行政的调控手段来维护教育的公平。

　　德阳市内的10所优质高中面向全市“阳光招生”后，招生过程完全透明，更多的学生能够在德阳市范围内，选择自己理想的学校，也让所有的初中生都获得了进入高中阶段学习的机会。限制学校择校生比例和收费标准的措施，受到学生和家长的欢迎。就学校来讲，优质教育资源供全市学生享用，也就得到更为高效的利用。

　　中考中招“五统一”，大大节约了各学校招生成本，规范了招生秩序。谢秀堃告诉记者，以前，旌阳区的20多所乡镇中学，他要到每个学校去作招生宣传两三次，要到每一个班上去给学生讲，花费大量人力物力。今年，自己一点都不用操心，就从德阳市某县招到100余名优质生源。

中国教育报